濟(jì)南市交通職業(yè)中專(zhuān)是民辦嗎(濟(jì)南交通技師學(xué)院是中專(zhuān)嗎)

齊魯晚報(bào)記者 于悅 夏侯鳳超

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,濟(jì)南集聚發(fā)展要素,加快能級(jí)提升,同時(shí)深化一體化發(fā)展機(jī)制,以濟(jì)南為中心的都市圈正在不斷破題起勢(shì)。從強(qiáng)省會(huì)到強(qiáng)都市圈,需要的不僅是經(jīng)濟(jì)體量,更是集聚度。做強(qiáng)“圈心”,形成高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng),才能成為重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

推動(dòng)都市圈崛起成勢(shì)

國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

在不久前召開(kāi)的濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)中,濟(jì)南提出要推動(dòng)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈崛起成勢(shì),打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。站上新的歷史方位的濟(jì)南,再次明確了都市圈一體化發(fā)展路線。

早在2007年,濟(jì)南就發(fā)布了一份《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》,其核心內(nèi)容是,發(fā)揮濟(jì)南對(duì)周邊市乃至沿黃和中原地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,形成以濟(jì)南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個(gè)城市在內(nèi)的“1 6”都市圈。

在去年我省印發(fā)實(shí)施的《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提到,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈將以濟(jì)南為核心,推進(jìn)淄博、泰安內(nèi)核圈層同城化,輻射帶動(dòng)聊城、德州、濱州、東營(yíng)聯(lián)動(dòng)圈層協(xié)同發(fā)展。

從市級(jí)到省級(jí)層面,以濟(jì)南為中心的都市圈被擺上更加重要的位置,也使得濟(jì)南開(kāi)始重新審視未來(lái)的發(fā)展方向。

目前,全國(guó)許多城市都在打造自己的都市圈。截至目前,國(guó)家發(fā)改委已先后批復(fù)了南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭和西安共五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

對(duì)都市圈發(fā)展模式的青睞,主要源于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中,都市圈和城市群是下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)能。在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中,提到的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平代表了一個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平,未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)往往不是一個(gè)城市單打獨(dú)斗,發(fā)展方式不能是攤大餅式的,而是衛(wèi)星狀的,各個(gè)城市間通過(guò)快速交通可以通達(dá)?！?span id="lie1ey6" class="candidate-entity-word" data-gid="1295841" qid="6713491679564797198" mention-index="0">山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為。

構(gòu)建“一小時(shí)通勤圈”

同城化水平更高

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈2021年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31074.6億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)7.8%,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36%。

在我省的省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的城市數(shù)量最多,范圍幾乎涵蓋了黃河下游山東段的大部分區(qū)域,山東沿黃7市除菏澤納入魯南經(jīng)濟(jì)圈,其余均已加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。可以看出,推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,也是落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

而從全國(guó)來(lái)看,在五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中,南京都市圈的規(guī)模和體量最大,范圍包括江蘇、安徽的8個(gè)地級(jí)市全域,以及常州市部分區(qū)域,總面積6.6萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?529萬(wàn)。

從體量上看,與五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈相比,總面積6.09萬(wàn)平方公里、常住人口3706萬(wàn)人的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的面積和人口占全省三分之一以上,可算得上是“大圈”,與南京最為接近。如此大的體量?jī)?yōu)勢(shì),也為未來(lái)以濟(jì)南為中心的周邊城市群發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

據(jù)透露,目前濟(jì)南市發(fā)改委正在編制濟(jì)南都市圈的發(fā)展規(guī)劃,在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部構(gòu)建以“1小時(shí)通勤圈”為基本范圍,結(jié)構(gòu)更加緊湊、同城化水平更高的濟(jì)南都市圈。

從概念上而言,經(jīng)濟(jì)圈又稱(chēng)大城市群、城市群集合。根據(jù)2019年國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,都市圈是指城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

“在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),如何振興濟(jì)南,發(fā)揮濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用,應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、更加詳細(xì)的規(guī)劃。”濟(jì)南市工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、教授吳學(xué)軍認(rèn)為。

董彥嶺認(rèn)為,濟(jì)南都市圈的發(fā)展規(guī)劃更多的是基于濟(jì)南本身的發(fā)展需求來(lái)制定?？梢詣澏ㄟm當(dāng)范圍,除了包含濟(jì)南的各縣區(qū),還有周邊緊密毗連的區(qū)域。突出城市經(jīng)濟(jì),更強(qiáng)調(diào)濟(jì)南的協(xié)同引領(lǐng)作用,成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈里的一個(gè)緊密圈層。

交通互通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)

釋放更多社會(huì)紅利

一體化是當(dāng)前都市圈運(yùn)作急需破局之處。“既要有硬件支撐,也要有軟件配合,包括基礎(chǔ)設(shè)施的連通,加快建設(shè)城際高速鐵路,包括圈內(nèi)各個(gè)城市相互的要素補(bǔ)充、優(yōu)化配置,每個(gè)城市重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)?！眳菍W(xué)軍認(rèn)為。

日前,全國(guó)首條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的市域高鐵濟(jì)萊高鐵鋪軌施工正式啟動(dòng),作為濟(jì)南“米”字形高鐵網(wǎng)的重要組成部分,濟(jì)萊高鐵的建成將有助于增強(qiáng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通是都市圈形成的基礎(chǔ)條件。濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告也明確,以“一小時(shí)通勤圈”為半徑,以推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化為突破口,積極推進(jìn)重點(diǎn)干線鐵路和城際鐵路建設(shè),形成一體化發(fā)展體制機(jī)制。

據(jù)了解,今年濟(jì)南市交通部門(mén)將加快實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市間高鐵直通,以濟(jì)南為中心,打造輻射周邊6座城市的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。構(gòu)建高鐵、高速雙通道,加強(qiáng)濟(jì)南和周邊25個(gè)縣域單元互聯(lián)互通,服務(wù)1800萬(wàn)人口。濟(jì)萊高鐵、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線年內(nèi)建成,屆時(shí)實(shí)現(xiàn)全市鐵路總里程800公里。開(kāi)工建設(shè)濟(jì)濱高鐵,填補(bǔ)濱州、東營(yíng)與濟(jì)南的聯(lián)系短板,全面實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈高鐵直達(dá)。

交通互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、公共配套設(shè)施共享,這是都市圈的基本發(fā)展模式。在今年2月15日發(fā)布的《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中,再次提出了重點(diǎn)加快推動(dòng)濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)德同城化,打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際文化旅游目的地。

董彥嶺認(rèn)為,不同城市要在都市圈里實(shí)現(xiàn)各有分工。同時(shí)要有緊密聯(lián)系的城市體系來(lái)發(fā)揮功能,從而避免單一的城市發(fā)展所帶來(lái)的污染、擁擠等城市病,更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展之外,都市圈釋放的社會(huì)紅利也必不可少。去年,濟(jì)南與泰安在審批服務(wù)上推行了“濟(jì)泰一體化”工作模式。推出證照互通互認(rèn)互發(fā)、簡(jiǎn)化企業(yè)登記、便利企業(yè)遷移等12項(xiàng)一體化便民利企舉措。在兩個(gè)不同城市之間的全面融合通辦在全國(guó)尚屬首次。

提升首位度

帶動(dòng)整個(gè)城市群發(fā)展

當(dāng)然,同城化不等于均等化。只有做大做強(qiáng)中心城市,才能帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展。對(duì)于濟(jì)南都市圈而言,最大的優(yōu)勢(shì)莫過(guò)于在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下,作為核心的濟(jì)南對(duì)資源的優(yōu)化配置能力、要素的集聚吸引作用在逐漸增強(qiáng)。

2017年以來(lái),濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越5個(gè)千億大關(guān),排名連續(xù)3年前移,至全國(guó)城市第18位,邁入特大城市行列。綜合實(shí)力不斷提升的濟(jì)南又有著政策、區(qū)位等多重優(yōu)勢(shì),對(duì)整個(gè)都市圈的輻射帶動(dòng)能力不言而喻。

“濟(jì)南在內(nèi)陸交通里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯,處于一個(gè)溝通省內(nèi)外的樞紐地位,可以吸收包括各方面資源,另一個(gè)比較明顯的是省會(huì)優(yōu)勢(shì),像大部分省級(jí)金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高校都布局在濟(jì)南?！倍瓘X表示。

董彥嶺認(rèn)為,未來(lái)濟(jì)南都市圈在競(jìng)爭(zhēng)中要突出城市產(chǎn)業(yè)特色,避免產(chǎn)業(yè)大而全,要突出特色,強(qiáng)化國(guó)內(nèi)分工的意識(shí),在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)的形態(tài)要更加高級(jí)化?！皾?jì)南未來(lái)應(yīng)有自己特色的產(chǎn)業(yè)集群,例如新一代信息技術(shù),康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),培育千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群,從而發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！?/p>

吳學(xué)軍認(rèn)為,濟(jì)南應(yīng)該發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),例如打造工業(yè)強(qiáng)市,加快起步區(qū)建設(shè),形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力,才能產(chǎn)生生產(chǎn)要素集聚的洼地效應(yīng)。另外,濟(jì)南都市圈不僅要圈內(nèi)緊密聯(lián)系,也要有圈外的聯(lián)動(dòng)。

北接京津冀,南鄰長(zhǎng)三角,處于眾多都市圈“包圍”中的濟(jì)南都市圈該如何突圍,引起各方關(guān)注?！拔磥?lái)城市發(fā)展會(huì)面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入聚集性的,很多大的城市圈在整個(gè)國(guó)家里占的比重較大,例如粵港澳城市圈的GDP能占到全國(guó)的六分之一?！倍瓘X認(rèn)為,濟(jì)南都市圈的發(fā)展面臨著來(lái)自省內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng),“這是濟(jì)南都市圈加速崛起的動(dòng)力,也是挑戰(zhàn)?！?/p>

未來(lái)的濟(jì)南都市圈,既需要不斷打破城市之間要素流動(dòng)的壁壘,也需要不斷提升中心城市的首位度。正如濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中所言,作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈核心城市、山東半島城市群“雙核之一”,濟(jì)南要把握發(fā)展要素向中心城市和城市群集聚的趨勢(shì)規(guī)律,聚焦建設(shè)國(guó)家中心城市,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快提升濟(jì)南的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、高端資源要素集聚力、開(kāi)放門(mén)戶樞紐輻射力。

這也意味著,濟(jì)南將以全新的面貌進(jìn)入新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)賽道。