廣東省汕頭市天氣(廣東汕頭是幾線城市)

汕頭，南澳大橋。圖/unsplash

現(xiàn)在，談到經(jīng)濟特區(qū)，人們更多會想起深圳、廈門，但是很少有人知道汕頭也曾“特別”過。

汕頭，盛產(chǎn)首富的地方。

即使汕頭走出了許多富商巨賈，也依然掩蓋不了汕頭的經(jīng)濟現(xiàn)狀與其經(jīng)濟特區(qū)地位不相匹配的現(xiàn)實。

2020年，汕頭GDP為2730.58億元，人均GDP僅為4.96萬元。無論是總量還是人均，在經(jīng)濟特區(qū)里，汕頭都是墊底。

2021年前三季度汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值為2179.23億元，同比增長11.2%，兩年平均增長5.0%。GDP在廣東省排名11位。

汕頭，這些年怎么了？

汕頭曾被許多人看好

汕頭曾與深圳、珠海等城市站在同一起跑線上。

1980年，五屆全國人大常委會第十五次會議審議并批準建立深圳、珠海、汕頭和廈門4個經(jīng)濟特區(qū)。

在汕頭經(jīng)濟特區(qū)成立之初，汕頭地區(qū)（拆分前）的經(jīng)濟總量為10.79億元，這在當(dāng)時的廣東省內(nèi)排名第2，僅次于省會廣州。

在首批設(shè)立的4個特區(qū)里，汕頭地區(qū)的經(jīng)濟總量也是最高的，當(dāng)時的深圳僅有2.7億元，珠海為2.62億元，在福建省內(nèi)排第3的廈門也僅有6.4億元。

經(jīng)濟特區(qū)建立之初的汕頭，曾被無數(shù)人看好。

有人說，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的起點，是在一片只有1.6平方公里的灘涂地上，通過肩挑人扛開始的。

從面積上來看，汕頭劃定的經(jīng)濟特區(qū)面積是當(dāng)時4個經(jīng)濟特區(qū)中面積最小的一個。

如何擴大汕頭經(jīng)濟特區(qū)的范圍就成了汕頭必須要面對的現(xiàn)實問題。

當(dāng)時的汕頭是一個轄八縣一市（1983年海豐、陸豐改屬惠陽）的粵東大市，1.6平方公里的經(jīng)濟特區(qū)對于這個粵東中心城市來說，無疑還是太小。

1991年，原汕頭市一分為三，成立汕頭、揭陽和潮州三個地級市。

三分潮汕后，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的面積也從1.6平方公里擴大到234平方公里。

2011年，經(jīng)過國務(wù)院批復(fù)，汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到汕頭全市。即2003年來汕頭行政區(qū)劃范圍，含龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣“六區(qū)一縣”。

隨著汕頭經(jīng)濟特區(qū)的順利擴大，尤其是經(jīng)濟特區(qū)與市區(qū)合并，行政效率和資源利用率得到了很大提高。

汕頭特區(qū)之所以被看好，還在于汕頭以“百載商埠，經(jīng)濟外向”聞名。

1858年恩格斯在《俄國在遠東的成功》中指出，汕頭是“唯一有一點商業(yè)意義的口岸”。

汕頭港居福州至廣州黃金海岸中央，市區(qū)距香港187海里，距臺灣高雄180海里，于1861年開埠，是一個已有145年歷史的老港。汕頭港貨運量曾一度占了全國的8.76%，吞吐量曾居全國第3位，僅次于上海、廣州。

大學(xué)，城市發(fā)展的縮影

說起潮汕地區(qū)，很多人第一印象就是潮汕生意人多，以及陪伴他們經(jīng)商、走遍天下的工夫茶。

雖然潮汕所在的粵東地區(qū)地理上相對封閉，但是潮汕人是一個重商也重教育的群體。

汕頭大學(xué)，汕頭發(fā)展的縮影。

在潮汕地區(qū)辦一所大學(xué)，一直是潮汕人的夙愿。

就在汕頭被確立為經(jīng)濟特區(qū)的同時，1981年，在莊世平和李嘉誠等潮汕商人的推動下，汕頭大學(xué)應(yīng)運而生。汕頭大學(xué)雖然起步很晚，起點卻很高，得到了各方面的支持。

汕頭大學(xué)。圖/汕頭大學(xué)官方微信公眾號

汕頭大學(xué)成立十年就被列為第一批本科招生錄取院校，后來又相繼獲得碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，國際化也開展得如火如荼。

此后，在李嘉誠基金會持續(xù)資助下，影響力逐漸提升。

但是，跟汕頭特區(qū)的發(fā)展一樣，在珠三角同類院校中，汕頭大學(xué)近些年的發(fā)展也有“掉隊”趨勢。

目前，在廣東新一輪高水平大學(xué)建設(shè)計劃中，汕大沒有入選整體高水平大學(xué)建設(shè)計劃，取而代之的是深圳大學(xué)和南方科技大學(xué)。

大學(xué)的發(fā)展離不開所在地區(qū)的支持。汕頭給汕大的支持力度顯然比不上深圳對深大和南科大的支持那樣雄厚。

因為地處粵東，學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)選擇，也遠沒有珠三角地區(qū)高校那樣有區(qū)位優(yōu)勢。

無疑，汕頭特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是影響汕大發(fā)展的重要因素之一。

值得注意的是，很多出自汕頭的僑商愿意出錢建學(xué)校，但卻不愿意在汕頭投資。

李嘉誠就是代表性人物之一，他捐錢給汕頭大學(xué)，幾乎每年都會回到汕頭大學(xué)參加畢業(yè)典禮，但他幾乎沒有在汕頭的投資。

汕頭為什么發(fā)展慢了

在深圳、廈門等特區(qū)快速發(fā)展的同時，汕頭特區(qū)為什么發(fā)展慢？這是這些年一直被社會所關(guān)注的問題。

“騙稅”案風(fēng)波，信用度急劇下降。

在汕頭特區(qū)發(fā)展史上，虛開增值稅發(fā)票風(fēng)波無疑是無法繞開的話題之一。

出口退稅，是國家為了鼓勵出口所采取的支持政策。但是，隨著出口退稅率的提高，不法分子也嗅到了逐利的氣味。

上世紀90年代至新世紀初，騙取出口退稅的風(fēng)潮在潮汕一些地區(qū)愈演愈烈。據(jù)媒體報道，當(dāng)時，僅在潮陽、普寧就搗毀了18個印制假增值稅專用發(fā)票的地下印刷廠。查獲的假增值稅專用發(fā)票，用6輛卡車還沒拉完。中國造幣公司對查獲的11萬份商貿(mào)企業(yè)的進項發(fā)票進行了鑒定，證實其中80%是假票。

南方都市報曾報道，粵東騙稅大案是新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“世紀稅案”。

騙稅案爆發(fā)后，國內(nèi)十幾個省市宣布中斷和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟合作，由于信用度急劇下降，潮汕特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯慢下來了。

汕頭。圖/unsplash

“騙稅案”極大動搖了海內(nèi)外投資者對汕頭的信心，不少企業(yè)外遷，招商引資工作困難重重。

特殊的人文環(huán)境也是重要的影響因素。

汕頭人團結(jié)是在全國出了名的：能說潮汕話，便是“膠己人”。凡是聽得懂的人都會自覺站在汕頭人身后，不止是汕頭，還包括潮州人、揭陽人、汕尾人等潮汕人。

汕頭民間資本很強大，長期以來形成了一定的地方保護。這可能也是汕頭為什么沒有能吸引到大量國外資本、跨國公司到本地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地的原因之一。不僅如此，本地商業(yè)資本外流，使得汕頭錯失重要的發(fā)展時機。

據(jù)南方日報報道，汕頭特區(qū)建立40年以來，華僑華人投資項目達5500個，吸收僑資78.6億美元。

但是這一投資金額跟數(shù)量龐大的潮汕商人實力相比，很難說有多么亮眼。

汕頭再出發(fā)

2020年是汕頭特區(qū)建立40周年。

“推動改革開放再出發(fā)”，被放在汕頭2020年政府工作報告重要位置，而如何“再出發(fā)”將是擺在汕頭經(jīng)濟特區(qū)面前重要的課題。

從政策風(fēng)向上來看，汕頭被定位為廣東省“省域副中心”。

廣東省發(fā)布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出，強化汕頭省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展及功能定位。

這意味著在廣東在省級層面更加注重汕頭在粵東地區(qū)的輻射帶動作用。作為省域副中心，汕頭在人才的招徠、重點產(chǎn)業(yè)的打造、都市圈的虹吸、交通樞紐等建設(shè)方面會獲得更多的支持。

在營商環(huán)境上，汕頭2020年政府工作報告中也著重提出，要以系統(tǒng)化、集成式推進營商環(huán)境綜合改革，深化行政審批制度改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等實踐。

此外，擴大開放、再出發(fā)，汕頭需要做好華僑文章。

提及汕頭，“僑鄉(xiāng)”和“港口”是銘刻在這座城市歷史血脈中的印記，也是汕頭特區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢。

作為“潮汕商幫”的大本營，“僑”牌自然也是汕頭特區(qū)發(fā)展的得天獨厚優(yōu)勢之一。2014年汕頭成立了華僑經(jīng)濟文化試驗區(qū)。后來，汕頭華僑經(jīng)濟文化試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)同意，成為全國唯一以“華僑”為主題、經(jīng)濟文化合作為紐帶的國家級發(fā)展平臺。

華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的設(shè)立無疑是汕頭吸引華僑投資的“第二次創(chuàng)業(yè)”。當(dāng)前，汕頭也在拿出更多實際的優(yōu)惠政策，吸引海外潮汕籍華僑華人回鄉(xiāng)投資，共享汕頭發(fā)展的時代機遇。

這個曾被寄予厚望的經(jīng)濟特區(qū)，能否重現(xiàn)當(dāng)年的輝煌？

這值得期待！

新京智庫研究員 | 查志遠

編輯 | 張笑緣

校對 | 王心