工程聯(lián)系函教程(工程聯(lián)系函和罰款單)

實(shí)踐中，承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告后，發(fā)包人遲遲不予審核的情形比比皆是。發(fā)包人拖延審核導(dǎo)致工程價(jià)款無法確定，施工人便無主張工程款請(qǐng)求的基礎(chǔ)。為避免發(fā)包人惡意拖欠結(jié)算，《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》規(guī)定：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予以支持。這就是通常所說的“逾期答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則”。

長沙松樹公司和正正實(shí)業(yè)公司于2006年簽訂《執(zhí)信，海天怡心園工程施工合同》，在合同專用條款中，竣工驗(yàn)收與結(jié)算部分約定：“發(fā)包人收到竣工報(bào)告及完整的結(jié)算資料后3個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算審核工作或提出修改意見，承包人對(duì)發(fā)包人審核結(jié)果若有異議時(shí)，可由雙方相關(guān)人員核對(duì)，經(jīng)雙方核對(duì)確認(rèn)的結(jié)果才能作為支付結(jié)算款依據(jù)，逾期視同發(fā)包人認(rèn)可承包人所報(bào)結(jié)算。”長沙松樹公司于2009年7月8日作出標(biāo)的額為43,658,110.4元的《建筑工程結(jié)算書》，并于2009年7月20日送達(dá)正正實(shí)業(yè)公司，后于2011年1月6日向正正實(shí)業(yè)公司發(fā)函，要求正正實(shí)業(yè)公司在2011年1月20日對(duì)其提交的該份《建筑工程結(jié)算書》進(jìn)行確認(rèn)。海南省高級(jí)人民法院在二審中，適用“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”規(guī)則，將《建筑工程結(jié)算書》作為確定工程價(jià)款的依據(jù)，正正實(shí)業(yè)公司向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

法院觀點(diǎn)

最高人民法院在再審審查中認(rèn)為，正正實(shí)業(yè)公司雖向原審法院提交一份《工程聯(lián)系函》，擬證明其對(duì)長沙松樹公司的《建筑工程結(jié)算書》提出了修改意見，但并無證據(jù)證明其已將該《工程聯(lián)系函》送達(dá)給長沙松樹公司，故應(yīng)視為正正公司未對(duì)長沙松樹公司的《建筑工程結(jié)算書》作出回復(fù)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第21條的規(guī)定，綜合本案正正實(shí)業(yè)公司對(duì)長沙松樹公司提交的《建筑工程結(jié)算書》未作出回復(fù)的事實(shí)，再結(jié)合雙方關(guān)于發(fā)包人收到竣工報(bào)告及完整的結(jié)算資料后3個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算審核工作或提出修改意見的合同約定，應(yīng)視為正正實(shí)業(yè)公司已經(jīng)認(rèn)可長沙松樹公司于2009年7月8日制作并于同月20日?qǐng)?bào)送的《建筑工程結(jié)算書》及相關(guān)附件。

解析

《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第21條規(guī)定的“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”以當(dāng)事人約定為前提。對(duì)這一前提，在理解上應(yīng)把握如下三個(gè)要素：

第一，約定必須明確“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”的法律后果。約定必須明確如下內(nèi)容——“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”。如果當(dāng)事人在施工合同中僅約定發(fā)包人應(yīng)在一定期限內(nèi)答復(fù)，沒有約定逾期答復(fù)視為認(rèn)可的法律后果，應(yīng)視為不存在《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第21條適用的前提。

第二，“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”的約定必須有效。即使存在約定，且明確了“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”的法律后果，但如果施工合同本身無效的，則這一約定也無效，承包人就失去了按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程款的合同依據(jù)，不能據(jù)此規(guī)定請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程款，只能另尋其他救濟(jì)途徑。

第三，“逾期答復(fù)視為認(rèn)可”的約定可以在施工合同之后作出?！坝馄诖饛?fù)視為認(rèn)可”的約定，既可以在施工合同中作出，也可以在施工合同簽訂后單獨(dú)作出。在“金金建筑公司訴發(fā)財(cái)房地產(chǎn)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”中，金金建筑公司承建了發(fā)財(cái)公司開發(fā)的新發(fā)大廈。施工完成后，發(fā)財(cái)公司對(duì)金金建筑公司提交的竣工結(jié)算文件遲遲不予答復(fù)，金金建筑公司遂通過公證處發(fā)出緊急催款函。該函載明：“自發(fā)財(cái)房地產(chǎn)公司收到本函之日起28天內(nèi)，就我司報(bào)送的工程竣工結(jié)算文件向我司出具書面意見，如到期未出具書面意見，視為認(rèn)可我司報(bào)送的結(jié)算文件內(nèi)容，按報(bào)送文件結(jié)算?！卑l(fā)財(cái)公司簽收了上述函件并加蓋收文專用章。后金金建筑公司提起訴訟，請(qǐng)求發(fā)財(cái)房地產(chǎn)公司按照催款函上記載的內(nèi)容，支付工程款及利息。法院認(rèn)為，“發(fā)包人未在催款函記載的回復(fù)期間內(nèi)答復(fù)承包人，意味著催款函發(fā)生法律效力。”最高人民法院民一庭在評(píng)析該案時(shí)，針對(duì)催款函的發(fā)出時(shí)間進(jìn)一步提出，《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第21條所要求的 “當(dāng)事人約定”,“既可以體現(xiàn)在施工合同中，也可以在履約甚至結(jié)算階段作出?！?/span>